2018.09.25 龍七公: 「限縮公民權」可以反制「居住證」嗎

蔡英文上台後,因為不承認台灣海峽兩岸和平發展的「九二共識」,加上民進黨政府的「務實台獨」和「去中國化」(其實是「去中華民國化」),兩岸關係不斷惡化,毫無改善迹象。兩岸關係陷入僵局,民進黨當局的「台獨無膽」,但又「玩忽」中華民國,固然消極被動,毫無作為;但北京頻頻出手,軟硬兼施,顯然也無法改變其「鴨霸」形象,不能收復台灣人心。

中共的對台策略,一方面不斷強力打壓台灣的國際生存空間,嚴重傷害台灣人民的感情;另一方面則推出連串「惠台」措施,統戰台灣在野黨及民眾。

根據台灣最近的民調顯示,民眾不滿蔡英文兩岸政策的比率高達六成八,滿意者僅一成九,顯示這是一個完全失敗的兩岸路線。蔡英文的兩岸政策讓六成八民眾不滿,也造成社會撕裂,統獨兩極分化更為明顯。此外,台灣民眾對大陸政府印象欠佳的比率也高達五成一,較去年增加六個百分比。根據有關調查,在官方互動層次,兩岸在外交、政治、軍事等層面代表「情勢緊張」的指標均創下新高。相對的,在民間交流方面,台灣民眾不論西進就業、創業、定居,或是讓子女赴大陸讀書的意願,也都攀上新高。

大陸政府九月起正式發行居住證給港澳及台灣在大陸工作求學就業經商的民眾,讓其享有與大陸民眾相同的生活待遇;北京這一招讓民進黨政府方寸大亂,竟然以懲罰自己人民的「限縮公民權」來回應!台灣媒體報道,行政院已經定調,將針對領取大陸居住證的台灣民眾進行管制,包括限縮其公民權等,但限縮的範圍、強度與深度,都仍待研議。

根據《中華民國憲法》,公民權範圍廣泛,包括擔任公務員、為公職候選人、行使選舉、罷免、創制、複決,以及因公民身份而享有的各項權利,皆受憲法保障。有論者認為,限縮的公民權範圍雖然仍在思考,但恐怕脫不了就是不能擔任公務員、不能投票或不能參選等項目中的某些權利,於是中華民國公民領取大陸居住證便等於犯罪,必須被褫奪公民這一類最重要的政治權利!從另一角度看,修法限縮公民權,人民納稅與服役義務,又是否同時免除?若要剝奪公民權,又不免除義務,是與「褫奪公權」效果相同。怎麼領取居住證竟然變成了以前威權時代的「通匪」,必須治罪?

公民權還包括一些自由權利,如居住、遷徙或言論自由,以及著述出版、宗教信仰、集會結社等權利,對申領居住證的民眾施以懲罰,等於限制了這些基本權利。亦有人擔心,限縮公民權將剝奪其使用健保就醫的權利,也就涉及剝奪人民的經濟與社會權利。

不過,有一點可以肯定的,北京的確有將居住證當成準中國身份證的考量。一九九一年國務院發布的「中國公民往來台灣地區管理辦法」,就已將所有台灣民眾視為「中國公民」,居住證只是此一定位的具體實踐,而不是法律地位的更新與改變。

民進黨當局只會根據「拒統」的政治思維對居住證措施作反制,當然不會認為居住證提供的功能符合台灣人在大陸生活與發展的需求。然而弔詭的是限縮公民權不傷共產黨分毫,卻懲罰了自己的人民!民進黨當局顯然也不相信申領居住證的台灣人絕大多數只是為了生活便利,與政治忠誠無涉。不過,最近的學者研究報告指出,台生前赴大陸求學並不會改變其政治信仰與認同。

形勢比人強,限縮公民權恐怕不但無法嚇阻台灣人申領居住證,抑且會增加民眾對政府的不滿,乃至於令中共的統戰策略見效。中華民國台灣是一個民主的國度,但民進黨政府企圖藉限縮公民權反制居住證,卻是一個赤裸裸反民主的政策!

黃毓民

大家可進入以下連結,按下網頁中藍色的FACEBOOK「推薦」鍵,支持毓民龍七公專欄 :

https://hk.on.cc/hk/bkn/cnt/commentary/20180925/bkn-20180925000431288-0925_00832_001.html.